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杨晓江同志在省优质幼儿园评估研讨会上的讲话

[日期:2008-03-18] 来源:江苏省教育评估院  作者:杨晓江 [字体: ]

(根据记录整理)

(2007年8月10日)

同志们:

    今年2月,教育厅为了进一步加强对幼儿教育的管理,扩大优质教育资源,提升幼儿教育的办园层次和水平,印发了《进一步加强和规范幼儿园评估工作的通知》,决定全省幼儿园评估分为三类:合格园、市优质园、省优质园。4月又印发了《江苏省优质幼儿园评估标准》和《江苏省优质幼儿园评估实施方案》,拉开了新一轮幼儿教育改革发展的序幕。

    上半年,围绕江苏省优质幼儿园评估项目的顺利开展,省市县各级教育部门和我们评估院做了大量的基础性工作,并对2007年申报的118所幼儿园进行了评估。为了及时总结创建与评估工作经验,研究解决发展中的问题,我们邀请各市从事幼教管理工作的同志召开这次研讨会,希望通过这次研讨会,统一思想,交流信息,加深了解,增进友谊。希望各位同志畅所欲言,多提宝贵的建设性意见。下面我讲五个方面的问题。

    一、上半年评估工作简要回顾

    省优质幼儿园评估项目是省教育厅于今年2月24日正式发文立项评估项目。这半年,我们主要做了四方面的工作:

    (一)研制评估标准,制定实施方案。教育厅基础教育处在广泛征求各地意见的基础上形成评估标准初稿,评估院结合教育评估的专业特点,从科学性、发展性、优质化以及可操作性等方面对标准进一步完善,最终经过教育厅主要领导三易其稿,形成现在这样一个包括保教队伍、办园条件、安全卫生、保教水平和管理绩效5个方面35条的评价标准。4月18日,省教育厅印发了《江苏省优质幼儿园评估实施方案》,从工作目标、评估标准、评估程序、专家队伍、评估实施等五个方面,对为什么评、怎么评、幼儿园如何迎评作了具体说明和规定。

    (二)解读评估标准,编印评估手册。4月底,我院邀请了5名幼儿教育资深专家利用“五一”长假对标准进行了解读,形成评估标准的附加文本。标准解读从标准内涵、考察重点、关键信息三个方面入手,围绕政策、理论、实践三个层面对标准进行了较为翔实的诠释。不仅丰富了评估标准,而且统一了对标准内涵的理解口径;不仅明确了专家现场考察时查什么、怎么查,而且为幼儿园如何自评、如何迎评指明了途径和方法。这个文本不仅是专家开展评估工作的重要依据,也是幼儿园准确理解标准、正确开展自评的重要参考依据。同时,我们组织力量编写《江苏省优质幼儿园评估手册》,涵盖项目概述、标准解读、创建工作、专家工作、现场考察、指导文件六个部分七十五个章节,共10万多字。《手册》现已成为省优质幼儿园评估的指南,也成为幼儿园加强管理、迎评创建的重要参考资料,一经使用便引起各地关注和好评。这次评估前后,镇江、南通、昆山等市、县纷纷主动征订,并将《手册》作为幼教工作会议资料发放,还有一些幼儿园专门派人前来索要。因此,我们应各地的要求,将专家培训使用的《手册》提供给幼儿园,希望能对幼儿园的评建工作提供帮助。

    (三)建立评估专家库,设计评估流程。5月10日,我院发函请各市教育局推荐了一批省优质幼儿园评估专家。目前已初步建成有262人的专家队伍。因面广量大的评估任务需要,我们决定进一步扩大专家队伍规模,近期将把市、县(市、区)的幼教干部全部吸收到专家库中来,届时专家库中的专家将达到400人以上。今后,包括在座的诸位都有可能请到一线参加评估,请各位予以大力支持。科学合理的流程安排,是现场评估规范运行的保证。经广泛调查研究和模拟实验,我们确定了10个评估步骤,即召开专家组预备会、听取幼儿园园长汇报、观看晨检和早操、考察办园条件、查阅自评材料和支撑材料、随堂听课、观摩幼儿活动、访谈教职工和幼儿及幼儿家长、专题剖析、反馈意见和寄送《评估报告书》。根据流程设计,我们还设计了一套专家工作记录表,确保专家组按既定流程开展现场评估工作。

    (四)组织材料评审,进行现场考察。上半年全省共有118所幼儿园申报省优质幼儿园,这次评估既是实行新的幼儿园分级体系后的过渡性评估,也是优质园调研性评估,申报幼儿园的共同特点是去年都接受过市里组织的省示范性实验幼儿园的验收。因此,上半年省优质幼儿园评估的主要任务是解决去年省示范性实验幼儿园验收的遗留问题。但对省优质幼儿园评估项目自身来说,又具有开局的使命。我们本着“尊重历史与启用新制”相结合的原则,组织专家组先后对申报幼儿园进行了材料评审和现场考察。第一阶段组织对118所幼儿园进行材料评审,并对未通过材料评审的幼儿园寄送了反馈意见,建议重新自评、完善材料后申报。第二阶段我们从材料评审通过的幼儿园中选择了位次靠后的30所幼儿园进入现场考察。现场考察严格按照既定的标准、规定的程序、约定的纪律进行。根据现场考察专家组的意见和整改进展情况,有25所幼儿园通过,5所幼儿园根据整改情况复核通过。接受现场考察幼儿园的《评估报告书》已整理完毕将随评估结果公布文件寄发。最终评估结果报教育厅审批,力争在开学前正式发文公布。

    从评估情况来看,各级教育主管部门在组织创建示范园的基础上启动优质园的评建工作,成效显著。有的地方加强了对创建工作的领导,把优质园评估列入教育现代化建设的重点工程;有的地方认真调查摸底,制定优质园创建规划;有的地方制定市优质园评估体系,连通省优质幼儿园、合格(标准园)园的建设;有的地方召开幼教工作会议,专题部署生优质幼儿园创建工作;有的地方把贯彻《江苏省优质幼儿园评估标准》和《实施方案》作为幼教干部、幼儿园教师的培训内容;特别是有的地方对创建幼儿园实施面对面的指导,从硬件到软件、从自评到申报一一的给予帮助,把好了评估的第一道质量关,较好地发挥了以评促建的作用。回顾总结上半年工作,我们也清醒地看到,由于时间紧、任务重,许多工作还不到位,一些问题还带有普遍性。归纳起来主要有以下几点:一是有的地方对省教育厅提出优质园评估的背景、目的缺乏深刻的认识,对省示范性实验幼儿园验收与省优质幼儿园评估的本质区别缺乏必要的理解,对省优质幼儿园评建的迫切性认识不足,还没有把优质幼儿园的创建工作摆上议事日程,区域之间发展不平衡的现象较为严重。二是由于时间紧,准备工作繁杂,宣传工作没有跟上,信息沟通交流渠道不畅,影响了优质幼儿园评估标准和评估要求的贯彻落实。三是对省优质幼儿园创建的指导工作不到位。比如这次有一部分幼儿园材料评审不通过,主要原因就是这部分幼儿园的自评材料没有按要求对照35条标准逐条总结自评,陈述过于简单和粗糙,专家组难以从材料中获取有价值信息,有两个市的两所幼儿园自评材料竟然雷同。为什么会出现这种状况,我们认为主要是部分幼儿园对新标准、新评估方式不适应,还存在敷衍过关的心里。加之我们为了完成厅里抢在学期结束前完成评估任务,对幼儿园的创建和迎评工作缺乏指导。这些问题在我们作了充分的交流、沟通、准备以后,一定可以得到有效解决。

    二、对省优质幼儿园评估意义的几点认识

    开展省优质幼儿园评估是省教育厅在建设教育强省、率先实现教育现代化的大背景下提出的,目的是以评估为载体,进一步加快全省幼教事业改革与发展步伐,努力扩大优质幼儿教育资源规模,实现幼儿教育的高位均衡,以满足人民群众对优质幼儿教育的迫切需要和适应全省教育现代化的整体进程。教育厅实施省级优质园评估的这一重大决定,对于当前乃至今后一个时期,我省幼儿教育的改革和发展具有十分重要的意义。具体可以从三个方面来认识。

    第一,省优质幼儿园的创建与评估是促进幼儿教育加快发展的重要举措。改革开放以来特别是“九五”以来,我省幼儿教育事业有了长足发展,苏南和大中城市基本普及了学前三年教育,其他农村地区基本普及了学前一年教育。但应当看到,我省幼儿教育与经济社会发展和人民群众日益增长的教育需求还不相适应。一些地方对发展幼儿教育的重要性缺乏足够的认识,幼儿教育的管理体制、办园体制和运行机制有待改革和完善,幼儿教育的保教质量、管理水平需要进一步提高,城乡之间发展不平衡现象有待尽快消除。因此,2005年6月,省委、省政府在《关于加快建设教育强省率先实现基本教育现代化的决定》中把幼儿教育纳入国民教育体系,并提出“学前三年幼儿教育入园率达到90%”的基本现代化目标。2007年6月,幼儿教育发展的两项指标又列入《县(市、区)教育现代化建设主要指标》,这充分体现了省委省政府实践“三个代表”重要思想、实现“两个率先”战略的思想高度,也充分体现了幼儿教育在教育现代化建设中的重要地位和作用。实施江苏省优质幼儿园评估,将有利于进一步贯彻省委、省政府的决定精神,把幼儿教育纳入整个国民教育体系并与经济社会发展良性互动的轨道,切实解决幼儿园发展中的实际问题,让发展幼儿教育的意识渗透于政府行为,变为发展基础教育、推进现代化建设不可忽略的奠基工程。最近,苏南好多市县区积极申报教育现代化建设水平评估,遇到的严重问题就是省优质园数量不足。于是出现了县级领导亲自过问幼教、教育局全力以赴建设幼教、全社会都在关心幼教的大好局面。这充分说明,省优质幼儿园的评估制度必将成为新时期全省幼儿教育又好又快发展的良好机遇和强大动力。如果我们抓住机遇,咬定青山不放松,就一定能用3-5年时间将全省1/3左右也就是2000所的幼儿园创建成“江苏省优质幼儿园”,全省幼儿园教育水平将会出现新的飞跃!

    第二,省优质幼儿园的创建与评估是促进幼儿教育均衡发展的重要杠杆。多年来,由于各级政府和教育部门的重视,我省示范性实验幼儿园创建与评估工作运行良好,成效显著。但是,省示范性实验幼儿园标准较高,创建难度较大,大面积的乡村幼儿园缺乏创建积极性,优质教育资源未能有效扩大,地区之间、城乡之间、园际之间的不平衡现象依然存在,幼儿教育的发展与人民群众享受优质教育的强烈愿望不相适应。因此,省教育厅适应和谐社会建设和教育现代化建设的需要,从办人民满意的幼儿教育目标出发,不再进行省级示范性实验幼儿园的验收工作,通过组织实施江苏省优质幼儿园评估,抓中间带两头的策略,引领全省幼儿园在创建中夯实基础、加快发展,全面改善办园条件,全面提高保教质量。省优质幼儿园评估的立项开评从宏观上看是全省幼儿教育改革与发展进程中具有里程碑意义的事件,从微观上看它是幼儿园之间缩小差距、均衡发展的机遇期。因为,创建和评估的过程,将成为各个幼儿园学习先进经验、总结办园成绩、整改存在问题的反思过程,也将成为每个地区整合教育力量、提升办园档次、规范保教行为的建设过程。我们希望在一个区域内,不仅原有的省示范园得到新的发展,更希望通过创建,首先把乡镇中心幼儿园促上来,成为省优质园,成为新农村建设的风景线。在经过几年的努力,全省特别是农村地区一定会出现数以千计的贯彻幼教法规有力、办园条件合格、教育理念先进、教师队伍优良、保教质量较高的省级优质幼儿园,形成幼儿教育服务网络体系的中坚力量。

    第三,省优质幼儿园的创建与评估是促进幼儿教育优质发展的强大动力。由于中国传统教育的影响、师资条件的制约、经费投入的不足,幼儿园的内涵建设任重道远。通过创建与评估,可以进一步促进教育观念、教育目标、教育内容、教育手段、教育方式方法等全方位的更新,实现从思想观念到教育实践一系列的根本转变,把素质教育落到幼教工作的实处。促进保教质量体系的建立,构建以开发智能、培养情操、锻炼意志为目标的培养机制,促进现代幼儿身体的、社会的、情感的、认知的和道德的整合性发展。促进教科研工作的正常化、有效性,引导幼儿园在幼儿身心和谐发展、幼儿个性品质发展与培养、幼儿审美能力与创造力的发展、教科研与幼儿教师专业成长等方面下功夫、见成效。促进幼儿园在标准的引领下,从本园实际出发,按幼儿成长规律、社会发展需求以及幼教自身特点办园,由规范办园向创新、优质、高效、富有特色发展。评估既是对幼儿园的整体检测,更是专家与被评单位友好交流的宝贵机遇。专家们通过评估,加深了对评估标准的理解,学到了兄弟幼儿园的先进经验,进一步提高了研究问题、发展教育的综合能力,将会有效地促进所在幼儿园自身的发展,建设一批幼儿教育改革发展的优秀排头兵。

    三、关于评估标准内涵的解读

    《江苏省优质幼儿园评估标准》是我省面向教育现代化的发展性评估体系。它不是省示范性实验幼儿园标准的压缩,也不是江苏省幼儿园设置基本条件的膨化。它以《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要(试行)》和我省改革发展幼儿教育的系列文件为指导,借鉴了我省示范园、优质园多年的建设经验,吸收了国内外幼教理论研究的优秀成果,从保教队伍、办园条件、安全卫生、保教水平和管理绩效五个方面全方位、多角度地评价幼儿园办园水平,突出了省优质幼儿园的基础发展性、主体骨干性和区域可比性。

    通过对《江苏省优质幼儿园评估标准》的研读,我们可以看到,无论是整体框架的构建还是具体标准的设计都集中体现了许多全新的教育理念:

    一是体现了教师发展的理念。办好一所幼儿园,首要的条件是人——具有献身精神、专业水平、育人技能的保教人员。因此,《评估标准》把“保教队伍”放在首要位置,就是力图体现幼儿教育工作者在教育、儿童发展中的主导地位,同时对教师专业素质和专业发展提出了前所未有的要求与挑战。这个一级指标共7条评价标准,从园长到教工、从数量到质量、从专业发展到人事管理,都提出了对幼儿园发展具有重要意义的评价标准。比如,依据幼儿教育发展的要求,评估体系对幼儿园园长任职条件提出了学历、资格和能力要求。这一标准源于、高于《幼儿园工作条例》和《幼儿园工作规程》对园长任职资格的要求,适应了江苏教育现代化建设对幼儿教育的新要求。因此,评估标准要求园长应具备较高的学历和认识、借鉴先进教育理念与经验的能力,具有一定的专业发展与指导能力、计划决策能力、组织协调能力、改革创新能力、评价激励能力和灵活应变能力。针对幼儿教师的专业发展,评估指标不仅对学历提出了较高的具体要求,而且设计了“注重园本教研”、“人人参加教科研活动”等专业素质要求。这两条标准没有沿袭示范园对科研课题的高要求,而是着眼于全体教师、立足于改进保教质量目标,引导幼儿园以课程实施过程中教师所面对的各种具体问题为对象、以行动研究为主要方式、以专业引领为催化剂进行教学研究活动,积极提倡幼儿园即研究中心、活动室即研究室、教师即研究者,使幼儿园成为一个可持续发展的学习化组织,不断提升幼儿园保教人员的专业发展水平。

    二是体现了环境育人的理念。创设基本而完善的促进幼儿主动学习的物质环境,是实现优质幼儿教育所必需的、起码的条件。因此,评估标准在一级指标第二个模块“办园条件”中提出了8条评估标准,涵盖了幼儿教育必需的基本条件。这既是优质园办园条件的重点,更是创建过程中亟待解决的难点。当前,全省面广量大的幼儿园人均用地、保教用房、绿化面积严重不足,满足幼儿活动需求的各类场地和玩具、运动器械、器具比较缺少,必要的教具、教学设备、幼儿图书报刊非常匮乏。与中小学相比,我们的办园条件已经落后;与幼儿家庭比,我们的办园条件也显得极其简陋!许多有识之士认为,这种现状与江苏建设教育强省、率先实现现代化目标相距甚远,与幼儿教育的基本权益和教育质量保障也差距较大。因此,根据《纲要》“有利于引发、支持幼儿的游戏和各种探索活动,有利于引发、支持幼儿与周围环境之间的积极的相互作用”的要求,教育厅在优质幼儿园的评估体系中对幼儿园的空间、设施、活动材料和常规要求等提出了具体的评估要求。这样的标准不是过高要求,而是满足幼儿生活、学习和游戏需要的一般条件,是有利于培养幼儿良好的生活自理能力和学习习惯的基础条件,是促进幼儿在安全、舒适、自由、宽松的环境中获得富有个性化发展的前提条件。对这样的现实标准,我们要用战略眼光来对待,拿着标准向有关部门、向政府争资源、提要求!不能因为自身的现状离标准较远就认为标准高了,也不能因为达标难度大就放弃自己的努力!在刚刚结束的优质园评估中,我们就发现了许多创建典型,比如,宝应市山阳镇为解决中心幼儿园占地面积不足的问题,在评估期间由政府计划投入5万元完成扩地任务;句容市教育局组织社会力量向袁巷镇中心幼儿园捐赠教具玩具和现代化教学设备,幼儿园面貌发生了很大变化;无锡锡山区东亭投入1500万元兴建中心幼儿园,不仅教育设施一流,人均占地面积已达到28.9平方米。还有许多生动感人的例子就不一一列举。这充分说明,只要思想认识有高度,创建行动就有目标、有动力、有希望!只要我们争取各方面的重视与支持,就一定能发挥评估以评促建设、以评促发展的作用。

    三是体现了安全第一的理念。幼儿园安全工作一直是幼儿教育管理的重点。《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》第十条强调“制定各种安全措施,保障儿童人身安全,防止事故的发生。”《幼儿园工作规程》第十六条指出,“幼儿园应建立房屋、设备、消防、交通等安全防护和检查制度;建立食品、药物等管理制度和幼儿接送制度,防止发生各种意外事故。”《幼儿园管理条例》第十八条“幼儿园应当建立卫生保健制度,防止发生食物中毒和传染病的流行。”第十九条“幼儿园应当建立安全防护制度,严禁在幼儿园内设置威胁幼儿安全的危险建筑物和设施,严禁使用有毒、有害物质制作教具、玩具。”第二十一条“幼儿园的园舍和设施有可能发生危险时,举办幼儿园的单位或个人应当采取措施,排除险情,防止事故发生。”这是幼儿园安全管理的行动指南,也是安全管理的核心内容。二○○六年六月三十日,根据教育法律法规和国务院的有关规定,教育部等十部委制定了《中小学幼儿园安全管理办法》,以中华人民共和国教育部令第23号发布,自2006年9月1日起施行。因此,把“安全卫生”作为评估指标体系独立的一级指标,是人本思想和创新意识的充分体现。这里的6条评估标准,既有管理制度的建设,也有硬件设施的配置,还包括幼儿安全卫生教育,目的就是要引导幼儿园全方位构建幼儿园安全卫生管理体系,确保每一个幼儿、每一天活动、每一所幼儿园都得到强有力的安全保障。幼儿园应当根据上级领导部门的各项规定,构建安全工作保障体系,全面落实安全工作责任制和事故责任追究制,保障安全工作规范、有序进行;定期检修户外场地的大型玩具,及时排除安全隐患,不断提高安全工作管理水平;建立园区周边整治协调工作机制,维护校园及周边环境安全;加强安全宣传教育培训,提高师生安全意识和防护能力;健全安全预警机制,制定突发事件应急预案,完善事故预防措施;事故发生后启动应急预案、对伤亡人员实施救治和责任追究等。

    四是体现了幼儿为本的理念。幼儿发展的质量问题,是幼儿教育最根本的问题,整个幼儿教育的方方面面正是围绕着这一最根本的问题而展开的。《江苏省优质幼儿园评估标准》紧扣“优质”二字制定了7条评估标准,从保教管理、作息安排、活动目标、运动能力、听说读画、卫生习惯、情感发展等方面全面衡量保教质量,强调了幼儿发展的主体性、全面性、差异性和能动性,鲜明地体现了《纲要》提出的“以幼儿发展为本”的理念。必须看到,当前我们许多幼儿园特别是农村幼儿园,小学化倾向还是比较严重的。评估标准正是力图通过引导幼儿园正确处理学习活动、体育活动与游戏活动的关系,促进幼儿的健康、快乐、全面、优质的发展。在这个一级指标中,第一条是总领性的标准,希望大家关注。“游戏活动能充分满足幼儿游戏的意愿”,一是应根据幼儿的年龄特点选择和指导游戏,保持愉快的情绪,促进幼儿能力和个性的全面发展;二是应因地制宜地为幼儿在时间、空间、材料方面创设游戏条件;三是满足幼儿选择的需要,有自主选择的机会,有自主活动的权利,有幼儿自主选择的时间、环节且有具体的措施保证。“体育活动张弛有度,强度密度合理”,强调了幼儿园体育活动的科学性。“合理”指的是强度、密度、运动负荷符合幼儿年龄特点(生理特点),运动量及练习的次数、速度以既促进幼儿达到运动的目的又不损伤幼儿的身体为宜。因此,教学计划要科学设计,内容合理,强度适当,动静结合、上下肢结合、自由练习与集中练习结合,符合幼儿生理特点。“学习活动有序、有层次,有利于启发幼儿思维”,体现了教学计划和实施过程的循序渐进性。因此,幼儿学习目标、内容、材料等要体现差异性,指导因人而异;学习内容选择要有挑战性、趣味性,用启发引导的方式,引导探索学习,给予幼儿自己探索的空间。如果做好第一条,就会纲举目张,较好地实现后面6条提出的目标要求,就能办出人民满意的优质幼儿园。

    五是体现了效率优先的理念。幼儿园管理是一门复杂的科学。《江苏省优质幼儿园评估标准》从幼儿教育的实际出发,选取7个角度对幼儿园的办园绩效予以考察,主要包括办园宗旨和办园特色、遵循幼儿教育规律、安全卫生责任事故、幼儿发展水平及评价、教科研、幼儿成长环境、保教经费保障等。首先,评估体系把“认真贯彻《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要(试行)》,形成明确的办园宗旨和鲜明的办园特色。”作为一级指标中的首要评价标准提了出来。正确的办园宗旨源于“认真贯彻《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要(试行)》”,这一点大家一般都能理解。那么,鲜明的办园特色指什么?我们认为它是在长期办园过程中积淀形成的、本园特有的、优于其他幼儿园的独特优质风貌。特色应当对支撑办园目标、优化幼儿培养、提高保育教育质量起到重要作用。特色有一定的稳定性并应在园内外得到公认,产生了一定影响。特色可能体现在不同层面:体现在总体上的特色——治园方略、办园观念、办园思路;体现在教育上的特色——教育模式、科研兴园、素质教育、课程体系、保教方法等;体现在管理上的特色——科学的管理制度、先进的运行机制、创新的管理手段等。专家通过现场观摩、查阅材料、教师访谈获取信息判断。办园特色可从如下方面进行考察:(1)具有一定的历史积淀,一般要有3年以上的时间创建;(2)对发展目标和幼儿培养有直接支撑作用;(3)有理论研究成果的支持;(4)有一定的区域影响和知名度;(5)受益面较大。幼儿园要重视特色的建设、凝练、总结、发扬,促进幼儿、教师的成长,提高幼儿园综合竞争力和社会贡献率。这一条对于即将转评优质园的省示范园尤其重要。特色铸造品牌,细节影响成败。因此,一级指标的第二个标准针对当前幼儿教育存在的一些问题提出四个硬性要求,这也是幼教评估的高压线,引导幼儿园在教育与管理工作中尊重幼儿的人格和权利,遵循幼儿身心发展规律与学习特点,保障幼儿身心健康,关注幼儿个别差异,促进每个幼儿的身心和谐发展。安全管理绩效同样是评估关注的重点。评估标准在“安全卫生”一级指标提出具体评价要求的同时,又把安全卫生作为绩效评价指标专列出来。这不是简单的重复,是过程管理评价到终端成效评价的深化,体现了教育主管部门对安全卫生问题的认识和重视。因此,幼儿园安全卫生不仅要做到制度完备,更要坚持措施到位,要把“零事故”作为学期工作的重要目标来抓,切实消除隐患,努力保障幼儿的身心健康、安全。最后四条,无论是幼儿发展水平评价、教科研还是幼儿成长环境、保教经费保障等都是当前我们许多幼儿园的薄弱环节,标准的设立将有利于幼儿园加强科学管理、规范管理,从而不折不扣地实施《幼儿园教育指导纲要》。

    为了帮助幼儿园深刻理解评估标准,我们邀请了5位知名园长也是评估的资深专家对标准逐条解读,汇集在《江苏省优质幼儿园评估手册》里,供幼儿园参考,请同志们参阅!

    四、关于评估基本程序的说明

    一所幼儿园能否通过江苏省优质幼儿园的评估,一般需要经过三道大的程序。

    一是材料评审。幼儿园申报材料经县、市教育局审核推荐后报送评估院。我院项目组在4月上旬组织材料评审。专家组每人分工一个一级指标,对照评估标准和申报要求,逐条对达标程度等进行评审,给出是否达标的判断,并注明不达标原因。材料评审设秘书3人,负责幼儿园申报资格、文本格式的审查和评审材料的整理,并对专家意见进行核对,形成《材料评估情况汇总表》(包括幼儿园名称、性质、主办者、在园幼儿数、班数、保教人员数、人均占地面积、生均建筑面积、不达标项目及主要问题)。

    专家组、秘书组协同对每一个幼儿园做出是否进入现场考察的建议结论。建议结论的基本标准是:未完全达标项目不超过10%的幼儿园作为本学期现场考察对象,有不达标项目和不超过20%的未完全达标项目的作下学期现场考察对象。具体名单会基础教育处后审签。

    项目组对本学期进行现场考察的幼儿园发出通知(抄送有关市、县教育局),并在江苏教育评估网发布;对拟在下学期进行现场考察的幼儿园发出《材料评审反馈意见》 (抄送有关市、县教育局),并于下学期初发出现场考察通知。

    我们也可能根据形势的发展把材料评审权授予市教育局,我们主要进行材料会审,从而使评审更准确、更具有建设意义。

    二是现场考察。现场考察时间一般一个幼儿园一个工作日。专家组将在一天的时间里,通过听取幼儿园创建汇报、考察办园条件、观看晨检和早操、随堂听课、观摩活动、专题剖析、个别访谈、查阅资料等方式方法,全面考察幼儿园的达标情况,对幼儿园整体达标情况做出“通过”、“暂缓通过”和“不通过”的建议结论,并撰写评估报告。

    大家非常关心专家组的结论程序,这里我详细讲解一下。首先,现场考察程序结束后,专家组召开全体人员会议,每位专家就分工指标和承办活动考察的情况进行交流,并对分工指标的达标与否提出个人意见供专家组集体讨论。同时,本着知无不言、言无不尽的精神,为其他专家分工指标的判断提供有用信息。专家对单项标准达成情况如何判断?《评估手册》上规定:一项标准里的观察点完全达标则该项“达标”;一项标准里三分之一观察点不达标或唯有的一个观察点存在需要整改的问题则该项为“未完全达标”;一项标准里二分之一观察点不达标则该项“不达标”。这里要解释的是“唯有的一个观察点”指什么,如保教队伍1-2“保教人员配备保证两教一保,满足工作需要”就是唯有的一个观察点,如果人员配备少于2.5就不达标,介于3和2.5之间就是未完全达标。每一项标准的达标结论由分工专家提出、集体审议,并按照民主集中制原则逐项填写到有关表格上。如变更幼儿园自评结论,有关专家将根据专家组集体意见认真填写《变更幼儿园自评结论说明表》。

    其次,专家组综合专家意见,根据民主集中制原则,对幼儿园整体达标情况做出“通过”、“暂缓通过”和“不通过”的建议结论。条条标准达标为“通过”;“未完全达标”的条目在10%以内为“暂缓通过”;有不达标条目或大于10%的“未完全达标”条目为“不通过”。专家组判定“不通过”时,都会给出铁定的理由,使之无懈可击。

    这里要强调的是,有的幼儿园虽然35条达标通过了,但存在如下行为之一的,也可能作“建议暂缓通过”处理:一是幼儿园出现严重违背“五不”评估纪律的行为;二是幼儿园评估前24个月内受到国家、省或市“通报批评”以上的处理;三是发生重大责任事故,社会对幼儿园批评强烈且反映情况属实。有些同志对条条达标不理解,希望采用计分制。我们认为,计分制比较适用于选拔,而条条过关更适合于标准化评估,试想,你的保教队伍满分,而安全卫生差许多分,从总分看你可以上去,但安全卫生这个短板出事了,那我们这个优质幼儿园的牌子可信吗?因此,我们在评估中允许有一部分尚未达标的项目整改,但始终强调条条过关!只有这样,才能体现省优质幼儿园的基础发展性、主体骨干性和区域可比性。

    三是汇总审定。每个批次现场考察结束,由分管副院长召开秘书会议,汇总专家组工作情况和考察幼儿园总体情况,提出材料整理要求。现场考察材料整理一般在全组评估结束后10个工作日内完成,包括评估材料、表格、评估报告书整理。项目组在本学期全部评估任务完成后的20个工作日内汇总完各种材料,形成《考察情况汇报》、《幼儿园基本信息和专家组结论汇总表》、《幼儿园整改情况汇报》《江苏省优质幼儿园评估报告书》等交分管副院长初审、报院长阅示。我院在接到项目组汇报后10个工作日内会同有关部门研究讨论,根据专家组意见和整改进展情况初步确定当学期江苏省优质幼儿园评估结论,报请教育厅认定、发文,并在江苏教育评估网上发布省教育厅关于公布江苏省优质幼儿园的文件,及时向评估通过的江苏省优质幼儿园发放《江苏省优质幼儿园证书》。

    为了确保优质幼儿园评估的科学性、规范性和建设性,我们对该项目实施严格的项目管理,建立了专家库、专家组管理制度、专家守则,建立了项目主任AB角制度、项目质量考评制度,建立了信息发布制度、评估报告制度等。通过上半年的试运行,我们认为,整个优质园的评估基本做到了坚持标准、坚持程序、坚持公平公正、坚持以评促建,为今后的大面积开评奠定了良好的基础。

    五、关于优质幼儿园创建指导

    市县教育部门是幼儿教育的主管部门,也是创建省优质幼儿园的指导部门。从今年开评的情况看,加强创建指导不仅具有理论上的重要性,更具有实践上的必要性。下半年优质幼儿园评估有三大任务:一是完成省示范性实验幼儿园的转评。鉴于省示范性实验幼儿园都是我省幼儿园中的佼佼者,我们打算简化评估程序,具体办法另行印发。二是接受上半年材料评审为通过的幼儿园重新申报评估,对现场考察暂缓通过的幼儿园进行整改情况复评。三是接受参评教育现代化建设水平评估县(市、区)的少量幼儿园申报。这三项任务都是省市县共同的任务,需要我们共同加强三个方面的指导。

    (一)创建规划的指导。今后几年,全省将有近2000所幼儿园开展创建工作。制定和实施优质幼儿园创建规划是实现幼儿园发展的重要途径和手段,更是幼儿园转变管理思想、凝聚各方共识、诊断存在问题、推动持续发展的一个有效平台。因此,要把制定创建规划作为评建工作的第一道工序来抓,并把乡镇中心幼儿园、城镇所有幼儿园作为重点规划对象。制定优质幼儿园创建规划有三个基本要求。一是要对照评估标准认真总结办园成绩与创建优势、分析诊断幼儿园存在的问题。二是通过保教人员的广泛参与和讨论,形成幼儿园发展的目标,凝聚人心,形成共识,最大程度争取教职工的支持,调动教职工落实幼儿园创建规划的积极性。三是在幼儿园外部,通过广泛的沟通交流,有效改进幼儿园与社区的关系,增强幼儿园与政府、社会的联动,为幼儿园发展创造最好的外部条件。幼儿园创建规划的意义主要在过程,但规划最终需要形成一个文本。主要包括:幼儿园创建规划制定的背景、现实基础分析、一级指标建设目标、实现目标的战略措施、规划的保障体系。这五个方面是幼儿园创建规划正文必须回答的内容。通常幼儿园创建规划的文本不宜过长,篇幅过长会冲淡主题,但篇幅过短就不能体现可操作性。为了解决这样的矛盾,幼儿园创建规划可以采用附件的形式,列出专题规划,比如校园建设规划、保教队伍建设规划、安全卫生管理规划、新课程实施规划等等,附件的篇幅长短不限,主要是根据实际的需要而定。制定幼儿园创建规划的同时,要形成幼儿园发展的行动方案,作为幼儿园日常运行的主要依据。幼儿园创建规划和工作计划制定后,建议市、县教育主管部门结合日常管理切实加强对创建工作的组织与领导,坚持以评促建、以评促管、以评促发展的思想,指导幼儿园在创建过程中,抓住机遇锻炼教师、培养干部、建设制度、深化改革,促进幼儿园的各项工作再上一个新台阶。这里要强调一下,根据教育厅文件要求,各市要制定优质幼儿园发展规划。请各市和县(市、区)在10月底前将规划报送教育厅基础教育处和评估院,我们将汇编成册,组织交流。从下半年开始,我们接受申报时将把县市区规划作为重要材料列入评审依据。

    (二)标准化建设的指导。优质幼儿园评估,是在我省幼儿教育迅速发展的历史进程中展开的,对于改善幼儿教育办园条件、转变教育评价方式、构建现代幼儿教育体系、促进幼儿教育均衡发展具有非常重要的意义。因此,以评促建是优质幼儿园评估的根本任务。我们必须加强县市区幼教干部、幼儿园园长的培训,以《幼儿园教育指导纲要》为指导,以现代化建设目标和优质幼儿园评估标准为引领,以《江苏省优质幼儿园评估手册》为评建参考,促进幼儿园硬件、软件、队伍的全面建设。评估标准是教育主管部门指导幼儿教育改革和发展的重要标杆。迎评创建就要认真学习标准,全面理解标准,坚决执行标准,进而全面达到标准、超越标准。幼儿园要组织学习《江苏省优质幼儿园评估手册》,切实加强对《纲要》《评估标准》的再学习、再领会、再消化,帮助教师进一步树立正确的幼儿教育观、优质教育观和幼儿全面发展观。要引导幼儿园各部门和每个教职员工在依据标准全面自评的基础上,重点关注影响幼儿园发展、影响教育质量的指标,认清存在的问题并提出解决问题的思路,促进幼儿园对办园方向、办园思路、保教模式等方面的反思和探究,使幼儿园的管理更规范、条件更齐全、特色更鲜明。要通过专项自我剖析,促进新教育理念的确立,强化教师队伍建设,创新保育保教管理,健全质量监控体系。要把实现评估标准的硬件要求作为争取主管部门、地方政府(董事会)对幼儿园发展支持的重要目标任务,有效地解决存在的问题和困难。可能评估标准的某一方面对有的幼儿园达标具有很大的影响,我们要引导幼儿园认真总结、反思,对不达标的工作要查漏补缺、计划未来,切不可撰写假材料、编造假数据、制造假现场。要高举求真务实的旗帜迎评创建,确定真目标,落实真措施,增加真动力,取得真效益。建议各级教育行政部门积极争取各级政府对幼教工作的关心与支持,采取有力措施推动幼儿教育发展政策的落实,协调各方力量改善幼儿教育办园条件,实现优质幼儿园创建目标任务。宿迁市委、市政府最近出台了一项政策,对申报省优质幼儿园成功的民办幼儿园给予20万元的奖励,虽然钱不多,但作为经济欠发达地区有700多所幼儿园的市来说,其精神是难能可贵的,值得我们学习。我们希望各市能建立“以奖代补”的激励机制,拿出一部分资金,出台一些配套政策支持和鼓励幼儿园的创建和申报工作,并以此为抓手在全市形成重视幼儿教育的良好氛围。

    (三)自评申报指导。幼儿园自评是幼儿园管理的重要形式,也是幼儿园创建的重要环节。申报材料是客观、真实、全面反映幼儿园创建工作成效和办园水平的重要文本。要正确认识材料整理工作的意义,使整理材料的过程变成整理思路的过程,查漏补缺的过程变成健全规范的过程,迎接评估的过程变成自我剖析、自我提高的过程。对申报材料的要求有这么三点。一是齐备。要指导幼儿园从江苏教育评估网站(http://jypgy.ccit.js.cn)下载《江苏省优质幼儿园评估申报表》《自评表》及其附表,认真领会评估标准,按要求填写相关内容,在规定时间内按要求交齐申报材料,报县、市教育局统一推荐,并上传电子文本到指定电子信箱。县、市教育局要严格把关,在认真核查基础信息数据的基础上签署初评推荐意见。二是真实。要正确处理做工作与做材料的关系,通过工作积累材料,通过材料反映工作。要以实事求是的态度和严谨细致的工作作风整理材料,注意申报材料中信息数据填报的时间要求、统计口径等,所有信息必须事实确凿、数据准确。三是翔实。《幼儿园自评表》的《分项概述》必须按评估标准逐条陈述,也就是说35条标准每一条都要按达标基本情况、主要问题、整改措施三大块逐项填写。要深入学习、研究评估标准,对各个观测点的内涵准确把握,自评应该做到逐点陈述、事实清晰、数据准确、较有个性、层次分明、要言不烦。对一些“软性条目”的自评概述要围绕“如何理解、怎么实践、做出了什么成绩、形成了什么经验”来写,不要简单复述标准,或者大话套话,更不能出现拷贝现象。幼儿园根据评估指标提供给专家组进校后查阅的资料,提倡实事求是、简约精当,具体也有三条要求。一要有针对性,紧扣指标、紧扣观察点、紧扣关键词收集整理材料;二要有层次性,同一卷宗按指标体系的顺序装订材料,同一指标按观察点先后顺序分层组织材料,同一观察点按照工作时序组织材料;三要有真实性,如实呈现日常教育教学管理资料,除了汇总材料、完善规章制度、制定新的规划外,其他材料概不作二次加工,不追补材料,不彩色印制、豪华包装。建议各市认真组织幼儿园培训,评估院将给予大力支持!

    同志们:江苏省教育评估院是教育评估的使者,也是被评幼儿园的朋友。我们与幼儿园之间只有工作角色的不同,没有地位上的高低之分,评估院与幼儿园的关系永远是一种平等合作的关系。我们力图通过专家在现场的工作,体现对幼儿园的尊重,体现鉴定与诊断相结合的理念,体现民主协商、以评促建的精神。

    我们希望,通过省优质幼儿园的评估,不仅使幼儿园得到发展,也使我们与教育部门、幼儿园与专家的友谊得到增强!

    我们相信,在科学发展观指导下,有“两个率先”战略的引领,只要我们发扬不怕苦、不服输的精神,我们的目标就一定能实现,我省的幼教事业将越来越美好!

    谢谢大家!

 



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